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如何破解“垃圾短信”监管难题

“某某商场周年庆,全场打折好礼相送,活动详情咨询店内海报”、“某某楼盘风景优美、交通便捷,是成功人士的理想居所”……日前大家的手机上充斥着各种各样的商品和服务信息。广告短信的泛滥在一定程度上影响了手机使用者的工作效率和日常生活,且广告内容大多没有经过工商部门审批,很可能包含诈骗陷阱。虽然监管部门已采取各种措施整治垃圾短信,但是垃圾短信监管难题依旧难以破解。

监管难题的存在有以下几个原因:管辖地难确定。由于手机网络不受时间、地域的限制,只要具有一定设备和技术手段就可以实现群发,所以,追查违法广告短信的发布源头是监管的关键。但是行政处罚应在违法行为的发生地进行,而如何界定违法行为发生地和管辖权又是一个难题。调查取证难度大。短信的发送和删除是一种动态行为,监管难度较大,加上消费者参与管理短信的意识不强,收到垃圾短信往往一删了之,加之目前监管部门并没有有效的设施对垃圾短信进行监测,违法证据查取难度较大。缺乏法律条款支持。《中华人民共和国广告法》并未明确将手机短信广告纳入法律法规调整范围,没有对手机短信广告的法律法规责任作出具体规定,加之手机短信经营行为的特殊性,给执法部门依法行政带来困难。

破解监管难题,需要多方合作,完善规则机制。一是加大社会宣传力度,营造良好的监督氛围。将通过短信途径传播的广告纳入工商部门的日常监管范围,加大社会宣传力度,倡导“打击违法广告人人有责”的理念。二是明确管辖原则。可以由发布者所在地的监管部门进行管辖。由广告经营者发布的,由经营者所在地管辖;由商家或个人违法私自发布的,由商家和个人所在地管辖;如果广告本身包含违禁内容,涉嫌触犯刑法的,应当移送当地公安部门处理。三是强化部门协作,明确电信运营商的举证责任。运营商虽然不是违法广告的直接发布者,但是所有的短信都必须通过运营商的通信网络才能发送,所以一旦发现垃圾短信传播,执法部门在获得充分授权的情况下,可要求运营商提供违法短信发布者的真实信息,解决取证困难问题。四是落实手机实名制度,建立手机用户数据库。实名制在一定程度上可以帮助确定以手机为发信终端的垃圾短信发布者的身份。五是完善立法,确保监管有法可依。相关部门应建立和完善手机短信广告监管法律体系,详细规定发布手机短信广告应遵循的原则、具备的条件、发布的程序、承担的法律责任等,明确电信运营商与广告经营者的法律责任。

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